3月12日，中國民航局局長馮正霖做客新華網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流。馮正霖表示，2018年我們將持續(xù)推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民對美好生活的向往。

加快從航空運(yùn)輸大國向航空運(yùn)輸強(qiáng)國跨越

馮正霖表示，我國正加快從航空運(yùn)輸大國向航空運(yùn)輸強(qiáng)國跨越。隨著新時(shí)代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程的梯次展開，安全高效、通暢便捷、綠色和諧的現(xiàn)代化航空服務(wù)體系將逐漸形成。預(yù)計(jì)到2020年我國人均航空出行次數(shù)將達(dá)到0.5次，到2035年人均航空出行次數(shù)超過1次，一些目前的老少邊窮地區(qū)人民也將能夠享受基本航空服務(wù)計(jì)劃提供的航空運(yùn)輸服務(wù)，民航越來越飛入尋常百姓家，全方位地滿足人民日益增長的美好生活需要中的航空服務(wù)需求。

新華網(wǎng)：我們知道中國民航是伴隨改革開放走入尋常百姓家、飛向全球，新時(shí)代下中國民航怎樣加油再起飛？

馮正霖：民航業(yè)作為國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是交通強(qiáng)國的重要組成部分和有力支撐，在交通強(qiáng)國各領(lǐng)域中最具國際比較性，在國際互聯(lián)互通中最能發(fā)揮先導(dǎo)作用。民航局黨組按照十九大的戰(zhàn)略安排，謀劃了新時(shí)代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程：概括起來就是“一加快，兩實(shí)現(xiàn)”。即：

——到2020年，圍繞服務(wù)全面建成小康社會(huì)，瞄準(zhǔn)解決行業(yè)快速發(fā)展需求和基礎(chǔ)保障能力不足的突出矛盾，著力“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，重點(diǎn)補(bǔ)齊空域、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員等核心資源短板，大幅提升有效供給能力，加快從航空運(yùn)輸大國向航空運(yùn)輸強(qiáng)國的跨越。

——到2035年，圍繞服務(wù)我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，瞄準(zhǔn)解決人民群眾多樣化航空需求和民航發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，著力“均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”，重點(diǎn)發(fā)展國際航空、支線航空、低成本航空、貨運(yùn)航空，大力促進(jìn)通用航空發(fā)展，全方位地滿足人民日益增長的美好生活需要中的航空服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)從單一的航空運(yùn)輸強(qiáng)國向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國的跨越。

——至本世紀(jì)中葉，圍繞服務(wù)我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，瞄準(zhǔn)全方位提升國際競爭力目標(biāo)，著力增強(qiáng)國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)力，重點(diǎn)推進(jìn)航空業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從多領(lǐng)域民航強(qiáng)國向全方位民航強(qiáng)國的跨越。

在新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)過程中，中國民航局將始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，“穩(wěn)”就是要堅(jiān)守好飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)三條底線；“進(jìn)”就是要推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，我們將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，把全面深化民航改革作為推動(dòng)民航強(qiáng)國建設(shè)的動(dòng)力。為此，我們確立了10個(gè)方面40項(xiàng)改革任務(wù)，瞄準(zhǔn)安全監(jiān)管、樞紐建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)控、空域資源、服務(wù)品質(zhì)等焦點(diǎn)，集中發(fā)力，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)突破，在推動(dòng)國家空域管理體制改革、京津冀民航協(xié)同發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管模式調(diào)整、民用機(jī)場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范、民航設(shè)計(jì)市場全面開放、軍民航深度融合發(fā)展、航權(quán)和時(shí)刻資源分配、社會(huì)資本投資民航業(yè)、國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價(jià)格、民航空管系統(tǒng)管理機(jī)制改革等領(lǐng)域，形成了整體推進(jìn)之勢。

我國著力打造三大世界級(jí)機(jī)場群

馮正霖表示，中國民航將著力打造京津冀、長三角、珠三角三個(gè)世界級(jí)機(jī)場群，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

新華網(wǎng)：網(wǎng)友特別關(guān)注您提出的“世界級(jí)機(jī)場群”理念，中國民航將如何通過打造世界級(jí)機(jī)場群服務(wù)我國世界級(jí)城市群發(fā)展？

馮正霖：這是在我們?nèi)ツ晏岢龅?，城市群是全球城市發(fā)展的主流和趨勢，在過去數(shù)十年里全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新都主要是在以城市群為核心不斷積聚，城市群已經(jīng)成為我們國家戰(zhàn)略發(fā)展的模式。我國“十三五”發(fā)展規(guī)劃明確提出要建設(shè)京津冀、長三角和珠三角城市群，成為世界級(jí)的城市群。

機(jī)場群總是與城市群相伴相生，美國東北部大西洋沿岸城市群包括紐約機(jī)場群，英國中南部城市群擁有大倫敦機(jī)場群，法國以巴黎為中心的城市群擁有大巴黎機(jī)場群等。不同功能、不同規(guī)模的機(jī)場有機(jī)地分布于城市群中的各個(gè)區(qū)域，支撐著城市群不同功能的各類需求，成為城市群融入全球經(jīng)濟(jì)的重要通道。

目前，中國城市群總面積約占全國的25%，集中了全國62%的人口，吸引了70%的固定資產(chǎn)投資、98%的外資，創(chuàng)造了80%的經(jīng)濟(jì)總量。其中，東部沿海地區(qū)的京津冀、長三角和珠三角城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速增長和參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的重要平臺(tái)。與之相對應(yīng)，京津冀、長三角和珠三角地區(qū)也形成了三大機(jī)場群。

2017年我國民航旅客吞吐量超過千萬級(jí)的機(jī)場達(dá)到了32個(gè)，其中超過3000萬級(jí)的機(jī)場達(dá)到10個(gè)，這其中三大機(jī)場群完成的旅客吞吐量占到了全國總量的47%，貨郵吞吐量占全國的75%，其中北京首都機(jī)場吞吐量已經(jīng)超過了9500萬人次，連續(xù)7年位居全球第二，上海浦東、虹橋兩場旅客吞吐量超過1億多人次，浦東機(jī)場年貨郵吞吐量連續(xù)9年位居世界第三，香港機(jī)場貨郵吞吐量穩(wěn)居全球第一，澳門也是增長迅速，這三個(gè)地區(qū)已經(jīng)具備了世界級(jí)城市群和機(jī)場群的基本形態(tài)。具有功能布局合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機(jī)場網(wǎng)絡(luò)是民航強(qiáng)國的重要特征之一，而世界級(jí)城市群的機(jī)場群更是不可或缺的重要組成部分。為此中國民航將以推進(jìn)民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦民航發(fā)展中的瓶頸問題和深層次矛盾，要在世界級(jí)城市群的機(jī)場群中進(jìn)一步明確各個(gè)機(jī)場的功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃國際國內(nèi)干線、支線貨郵運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和航線航班安排，著力打造京津冀、長三角、珠三角三個(gè)世界級(jí)機(jī)場群，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2020年我國航班正常率將超過80%

馮正霖表示，到2020年，我們將初步建成系統(tǒng)完善的航班正常保障體系，航班正常水平將穩(wěn)步提升，全行業(yè)航班正常率要達(dá)到80%以上。

新華網(wǎng)：面對人民群眾需求的不斷升級(jí)，中國民航如何進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)？

馮正霖：提升服務(wù)質(zhì)量是民航高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，民航局高度重視改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)工作，秉承“真情服務(wù)”理念，部署開展了“民航服務(wù)質(zhì)量提升”和“民航服務(wù)質(zhì)量規(guī)范”專項(xiàng)行動(dòng)。

2017年我們在全國184個(gè)機(jī)場率先開通了軍人依法優(yōu)先通道，在222個(gè)機(jī)場完成了母嬰室的設(shè)置，保障活 體 器 官運(yùn)輸978次，我們建立了航空公司運(yùn)營、機(jī)場服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，完成了30家機(jī)場服務(wù)質(zhì)量評價(jià)工作，推出服務(wù)評價(jià)、旅客投訴等APP平臺(tái)，簡化乘機(jī)臨時(shí)身份證的辦理程序，解決了臺(tái)胞證、港澳回鄉(xiāng)證等證件的自動(dòng)識(shí)別問題。我們積極推進(jìn)電子通關(guān)、自主值機(jī)、人臉識(shí)別等新技術(shù)的應(yīng)用，在鄭州和長沙機(jī)場已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全流程的無紙化電子通關(guān)，全行業(yè)涌現(xiàn)出了一批特色服務(wù)品牌。特別是把航班正常率作為體現(xiàn)民航服務(wù)的牽引指標(biāo)，我們綜合施策，通過采取嚴(yán)格把控運(yùn)行總量、科學(xué)把握運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、加大資源保障投入、推廣運(yùn)用新技術(shù)等措施，從去年8月起，航班正常率持續(xù)上升，去年12月航班正常率達(dá)到了88%。截至目前連續(xù)5個(gè)月航班正常率達(dá)到80%以上，得到了社會(huì)公眾的廣泛贊譽(yù)。這是我們正在努力提升的一個(gè)重要指標(biāo)，我們還會(huì)繼續(xù)努力。

2018年，作為貫徹黨的十九大精神的開局之年，我們民航要繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展為了人民”的理念，要繼續(xù)持續(xù)改進(jìn)民航的服務(wù)品質(zhì)，努力提升人民群眾對民航發(fā)展的獲得感、幸福感和安全感。我們在2018年要從8個(gè)方面著力提升民航的服務(wù)品牌。

一是改進(jìn)旅客出行信息告知服務(wù)，運(yùn)用短信、微信、手機(jī)APP、機(jī)場航顯和廣播等多種方式，在旅客購票、值機(jī)、安檢、候機(jī)、登機(jī)等出行全流程，實(shí)時(shí)推送航班動(dòng)態(tài)、登機(jī)信息和航班延誤預(yù)警 服務(wù)信息，讓旅客行程更主動(dòng)。

二是推行“無紙化”便捷出行，在旅客吞吐量達(dá)到千萬級(jí)的機(jī)場推廣使用“航信通”，在有條件的機(jī)場、航空公司推廣應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)，提升旅客值機(jī)、安檢、登機(jī)的便捷性，讓旅客乘機(jī)更通暢。

三是推動(dòng)機(jī)場餐飲同城同質(zhì)同價(jià)，發(fā)揮機(jī)場服務(wù)質(zhì)量評估作用，通過招商規(guī)劃、協(xié)議管理、創(chuàng)新特許經(jīng)營模式、實(shí)施餐飲價(jià)格承諾等多種方式，推動(dòng)機(jī)場餐飲同城同質(zhì)同價(jià)，杜絕候機(jī)樓餐飲服務(wù)亂收費(fèi)，讓旅客消費(fèi)更明白。

四是提升行李運(yùn)輸服務(wù)水平，我們將開展行李運(yùn)輸裝卸專項(xiàng)整治，推廣使用RFID行李全程跟蹤系統(tǒng)新技術(shù)，對行李運(yùn)輸全程跟蹤，縮短行李提取時(shí)間，提高國內(nèi)行李運(yùn)輸賠償限額，讓旅客托運(yùn)得更放心。

五是規(guī)范機(jī)票銷售、退改簽服務(wù)，加強(qiáng)客票使用條件和服務(wù)內(nèi)容的告知，嚴(yán)肅查處機(jī)票搭售、誤導(dǎo)購票旅客、設(shè)置消費(fèi)陷阱等行為；進(jìn)一步規(guī)范客票退改簽，簡化退改簽手續(xù)，縮短退票返款時(shí)限。

六是推出航線特色餐飲服務(wù)，我們鼓勵(lì)航空公司根據(jù)航線旅客構(gòu)成、航點(diǎn)地域特色，推出一批具有地方風(fēng)味、“家鄉(xiāng)味道”的機(jī)上餐食，讓旅客吃得更可口。

七是試行高空移動(dòng)終端接入局域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，鼓勵(lì)航空公司在確保安全的前提下，在具備客艙無線局域網(wǎng)的飛機(jī)上實(shí)現(xiàn)旅客利用自備移動(dòng)終端接入客艙移動(dòng)設(shè)備信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)空中接入互聯(lián)網(wǎng)，讓旅客空中有wifi，截至目前我國有42家航空公司根據(jù)民航局有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)進(jìn)行了技術(shù)評估，允許有條件的在飛機(jī)上使用手機(jī)。我們將繼續(xù)做好航空器wifi改裝的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)和認(rèn)可工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，擴(kuò)展、協(xié)調(diào)科用的頻譜資源。

八是建立高效便捷的旅客投訴集中受理平臺(tái),民航局消費(fèi)者事務(wù)中心將建立基于PC端和APP端的民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督平臺(tái)，對接航空公司和機(jī)場的投訴管理系統(tǒng)，規(guī)范投訴處理流程，加強(qiáng)投訴處理閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)旅客投訴響應(yīng)率100%。我們還將協(xié)調(diào)中航協(xié)做好銷售代理人投訴處理工作，聚焦當(dāng)前銷售代理投訴的典型問題開展集中治理，或向相關(guān)單位提出工作建議。 前不久，民航局出 臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提升民航服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，這是我國首部全面指導(dǎo)提升民航服務(wù)質(zhì)量的重要文件。按照這個(gè)文件的要求，到2020年，我們將初步建成系統(tǒng)完善的航班正常保障體系，航班正常水平將穩(wěn)步提升，全行業(yè)航班正常率要達(dá)到80%以上，機(jī)場的始發(fā)航班正常率要達(dá)到85%以上，旅客的投訴率、行李的運(yùn)輸差錯(cuò)率都將明顯下降，旅客的滿意度能夠明顯提升。

隨著我國民航強(qiáng)國建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國民航的服務(wù)品質(zhì)也將以“真情服務(wù)”為特征，在不遠(yuǎn)的將來進(jìn)入世界民航服務(wù)的先進(jìn)行列。

積極為國產(chǎn)民機(jī)飛向世界創(chuàng)造條件

馮正霖表示，一方面，堅(jiān)持嚴(yán)格適航審查，另一方面，加大政策支持力度。同時(shí)，大力開展國際合作，積極為國產(chǎn)民機(jī)飛向世界創(chuàng)造條件。

新華網(wǎng)：隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，許多人不僅希望乘坐中國民航的航班，還渴望乘坐中國制造的飛機(jī)。中國民航如何大力支持我國民機(jī)制造業(yè)及中國民機(jī)“飛出去”？

馮正霖：黨的十九大強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，國產(chǎn)大飛機(jī)的制造有助于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端發(fā)展；同時(shí)，黨的十九大提出要建設(shè)交通強(qiáng)國，民航強(qiáng)國是交通強(qiáng)國的重要組成部分，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位的民航強(qiáng)國，離不開強(qiáng)大的國產(chǎn)民機(jī)制造能力。

中航工業(yè)、中國商飛等航空器制造企業(yè)是我國民機(jī)制造的中堅(jiān)力量，民航局大力支持中航工業(yè)、中國商飛的發(fā)展，把推動(dòng)國產(chǎn)民機(jī)發(fā)展作為新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)的重要任務(wù)。一方面，堅(jiān)持嚴(yán)格適航審查。適航審定是民用客機(jī)安全性能的“保證書”，是走向航空市場的“通行證”。我們將推動(dòng)國產(chǎn)民機(jī)制造企業(yè)持續(xù)提升國產(chǎn)民機(jī)質(zhì)量，進(jìn)一步完善國產(chǎn)民機(jī)售后服務(wù)體系和技術(shù)支撐體系建設(shè)，促進(jìn)國產(chǎn)民機(jī)制造技術(shù)和能力逐步達(dá)到世界一 流水平。

另一方面，加大政策支持力度。積極促進(jìn)國產(chǎn)民機(jī)投入航空市場，逐步提高國產(chǎn)民機(jī)在我國民航機(jī)隊(duì)的占比。同時(shí)，大力開展國際合作，積極深化中美、中歐、中俄等適航審定國際合作，利用多種平臺(tái)，積極為國產(chǎn)民機(jī)飛向世界創(chuàng)造條件。

民營資本可分享萬億級(jí)通用航空蛋糕

馮正霖表示，通用航空值得社會(huì)資本關(guān)注，民營資本將有更多機(jī)會(huì)分享一個(gè)萬億級(jí)的大蛋糕。

新華網(wǎng)：今年《政府工作報(bào)告》提出，落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來、能發(fā)展。中國民航怎么落實(shí)？

馮正霖：民航是國家較早向民間資本開放的領(lǐng)域之一。改革開放以來，民航積極鼓勵(lì)和支持民間資本參與民航事業(yè)的發(fā)展，在公共航空運(yùn)輸、通用航空、航空器維修、服務(wù)保障、客貨運(yùn)輸銷售代理等多個(gè)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批具有一定規(guī)模、管理日益完善的民營企業(yè)，對于打破壟斷經(jīng)營、活躍航空市場、提高服務(wù)水平發(fā)揮了重要作用，成為促進(jìn)民航發(fā)展的重要力量。以航空運(yùn)輸企業(yè)為例，截至目前，我國58家航空公司中，民營和民營控股公司達(dá)15家。

我國民航踏上了新時(shí)代建設(shè)民航強(qiáng)國的新征程，為此民航局黨組謀劃了“一加快二實(shí)現(xiàn)”的戰(zhàn)略進(jìn)程安排。這是實(shí)現(xiàn)民航科學(xué)發(fā)展和歷史性跨越的戰(zhàn)略部署，需要充分利用一切社會(huì)力量共同參與。民間資本是民航事業(yè)發(fā)展的重要資金來源，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資民航業(yè)，對促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。同時(shí)，新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)也為民間資本孕育了大量的投資機(jī)遇。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，據(jù)測算，到2020年，全國運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量將達(dá)260個(gè)，覆蓋所有地級(jí)行政區(qū)；到2035年，運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量將達(dá)到400個(gè)，覆蓋所有縣級(jí)行政區(qū)。民間資本參與民用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營空間廣闊。

此外，作為民航兩翼之一的通用航空也值得社會(huì)資本關(guān)注，隨著通用航空更加普及應(yīng)用到國計(jì)民生領(lǐng)域，通用航空交通功能、公共服務(wù)和新消費(fèi)功能將越來越得到重視。除了傳統(tǒng)工農(nóng)林作業(yè)外，航空醫(yī)療救援、短途運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)領(lǐng)域，低空旅游、飛行體驗(yàn)等消費(fèi)性需求領(lǐng)域都蘊(yùn)藏著大量投資機(jī)會(huì)，民營資本將有更多機(jī)會(huì)分享一個(gè)萬億級(jí)的大蛋糕。

民航強(qiáng)國建設(shè)需要民間資本深度參與，那么怎樣保證民間資本進(jìn)得來、能發(fā)展呢？今年1月19日，《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》正式實(shí)施，這是落實(shí)國家鼓勵(lì)民間投資政策措施，保障民間資本參與民航發(fā)展的制度性、綱領(lǐng)性文件。近年來，國家政策、民航行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場環(huán)境以及市場主體需求等發(fā)生巨大變化。十八屆三中全會(huì)提出要全面深化國企改革，發(fā)展混合所有制。民航局的最新投資規(guī)定進(jìn)一步放開行業(yè)內(nèi)各主體之間的投資限制。在機(jī)場方面，除了需要特別管理的公共航空運(yùn)輸企業(yè)、樞紐機(jī)場以及戰(zhàn)略機(jī)場外，全面放開通用機(jī)場和行業(yè)其他主體之間的相互投資；可以說，修訂后的《規(guī)定》大幅放寬投資準(zhǔn)入，既打碎了針對民間資本的“玻璃門”，又拆除了“彈簧門”。

總之，民航發(fā)展的大門始終向民間資本敞開，民間資本投資民航業(yè)也正當(dāng)其時(shí)。下一步，我們將研究推出一批有吸引力的項(xiàng)目，向社會(huì)公布，希望大家關(guān)注、投資。

轉(zhuǎn)自新華網(wǎng)2018全國兩會(huì)訪談