馮正霖：著力構建具有中國特色的航空安全治理體系

原創(chuàng) 趙丹 中國民航報 昨天

1月8日，民航局局長馮正霖在全國民航航空安全工作會議上強調，構建具有中國特色的航空安全治理體系是推進民航治理體系和治理能力現代化的重要內容、主要任務，全行業(yè)要切實增強民航安全治理的制度自信，在新時代民航強國建設進程中繼續(xù)堅持和鞏固、持續(xù)發(fā)展和完善。

馮正霖強調，要著力構建具有中國特色的航空安全治理體系。趙曉兵/攝

馮正霖指出，2019年，我國民航安全工作壓力大，安全工作外部環(huán)境異常復雜，行業(yè)自身發(fā)展積累的矛盾依舊突出。民航局提出了“以最強擔當壓實安全責任、以最高標準防范安全風險、以最嚴要求實施安全監(jiān)管、以最實措施確保平穩(wěn)可控”的“四最”要求，在全球率先作出停止波音737MAX-8機型商業(yè)運行的決定，及時對國泰航空發(fā)出重大安全風險警示并采取有力措施等，安全工作經受住了前 所未有的考驗，保持了航空安全形勢的總體平穩(wěn)。全行業(yè)共完成運輸飛行1230.9萬小時、496.5萬架次，實現運輸航空持續(xù)安全飛行112個月、8068萬小時的安全新紀錄，連續(xù)17年7個月實現空防安全零責任事故。

馮正霖指出，2019年民航安全工作經受住了巨大的運行壓力和挑戰(zhàn)，行業(yè)的安全治理體系和治理能力經受住了嚴峻考驗，這得益于對航空安全規(guī)律的深刻認識，得益于對行業(yè)安全形勢的準確把握，得益于對行業(yè)安全治理體系和治理能力的不斷發(fā)展和完善，充分體現了我國民航安全治理體系和治理能力的日益成熟，民航安全治理工作的主動性、前瞻性、可控性進一步增強。

馮正霖強調，要充分認識民航安全治理體系和治理能力現代化對保障航空安全的重要作用。當前，我國民航安全管理正逐步由他律向自律、由基于規(guī)章符合性的管理向規(guī)章符合性基礎上的基于安全績效的管理模式轉變。要準確把握推進民航安全治理體系和治理能力現代化的總體要求，構建完善與新時代民航安全需求相適應的民航安全治理體系和治理能力。要重點把握好三個方面：一是把習近 平總書記對民航安全工作的重要指示批示精神作為推進民航安全治理體系和治理能力現代化的總遵循。二是把正確處理好“四個關系”作為推進民航安全治理體系和治理能力現代化的總開關。在推進新時代民航強國建設的進程中，把握好“安全與發(fā)展、安全與效益、安全與正常、安全與服務”之間的關系，將伴隨著民航安全治理體系和治理能力現代化建設各個時期、各個階段，是抓好民航安全治理的“綱”之所在。三是把全 面依法治理航空安全作為推進民航安全治理體系和治理能力現代化的總支撐，既要做到法規(guī)標準建設與時俱進，又要做到法規(guī)標準執(zhí)行令行禁止。

會議現場。張哈斯巴根/攝

馮正霖強調，2020年是全 面建成小康社會決勝之年，是加快從航空運輸大國向航空運輸強國跨越的沖刺之年。著力抓好2020年民航安全工作，關乎民航強國建設戰(zhàn)略全局，意義重大。要充分發(fā)揮我國民航安全治理體系和治理能力現代化的優(yōu)勢，針對不同的問題，采取有針對性的防范措施，堅持標本兼治、懲防并舉、綜合施策，全 面防范化解各類風險隱患，確保安全態(tài)勢平穩(wěn)可控，2020年要再創(chuàng)安全飛行年，切實把民航安全治理體系和治理能力現代化的優(yōu)勢轉化為更長的安全周期。為此，要突出抓好以下6項重點工作：

一要嚴格排查風險隱患。要保持“對安全隱患零容忍”的高壓態(tài)勢，切實發(fā)揮好安全大檢查的作用，深入開展風險隱患排查整治；要嚴肅對待安全生產運行中出現的新情況、新問題、個別偶發(fā)不安全事件，深入分析研究其背后的深層次原因，防止因重視不夠、處置不當，發(fā)酵演變，引發(fā)更大范圍、更大危害的次生不安全事件。

二要嚴格管理隊伍作風。要特別抓好“三基”建設，強化日常作風建設，大力弘揚工匠精神，把作風建設貫穿到專業(yè)技術人員教育養(yǎng)成與職業(yè)養(yǎng)成的全過程、全鏈條，從遵章守紀、技能訓練、崗位職責、基層黨建抓起，建立作風建設長效機制，實現作風建設制度化、規(guī)范化。

三要嚴格執(zhí)行安全監(jiān)管。在涉及航空安全的原則問題和大是大非面前，安全監(jiān)察員決不能含糊，必須堅定立場，嚴格落實安全監(jiān)管職責，做到“敢管、肯管、會管、嚴管”。安全監(jiān)管要“寧當惡人，不當罪人”，要敢于下狠手、用猛藥，對違規(guī)的責任單位和責任人失責就追，以鐵的決心、鐵的標準、鐵的手腕依法嚴肅懲治，確保各項安全規(guī)章制度落到實處。

四要充分發(fā)揮體系效能。堅持“關口前移、源頭管控、預防為主、綜合治理”的方針，真正做到風險防控關口前移；要建立完善隱患排查治理常態(tài)化機制，持續(xù)推進安全管理體系（SMS）建設，真正將風險防控融入日常管理、日常運行；要強化科教對民航安全的支撐作用，著力推進新技術與民航安全治理深度融合，加強安全數據信息的開發(fā)利用。

五要著力提升監(jiān)管效能。要適應行業(yè)生產運行模式、運行規(guī)模的變化，主動轉變監(jiān)管理念，深化監(jiān)管模式改革，實施精準監(jiān)管，著力提升安全監(jiān)管效能；要重點加強基層監(jiān)管機構和能力建設，加強監(jiān)察員資質能力建設，著力改善監(jiān)管一線履職盡責的條件和環(huán)境。

六要精心培育安全文化。要始終從政治高度謀劃民航安全工作，始終把航空安全作為領導干部的政治生命線；要大力弘揚和踐行當代民航精神、英雄機組精神、工匠精神，建立完善“三基”建設長效機制，真正把安全從業(yè)人員作風建設落實到平時養(yǎng)成上；要加強行業(yè)安全誠信體系建設，形成安全治理的合力。