華夏時(shí)報(bào)

06-19 14:19華夏時(shí)報(bào)社

    華夏時(shí)報(bào)（chinatimes.net.cn）記者楊仕省 北京報(bào)道

眼下，一大批機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目接踵而至。

6月12日，投資5.03億元的玉樹(shù)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程獲批；6月5日連云港新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目獲批；投資148億元的鄂州民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目6月開(kāi)工建設(shè)；6月5日發(fā)改委發(fā)文稱總投資1300億元的廈門新機(jī)場(chǎng)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)；5月31日總投資107.2億元的西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建項(xiàng)目獲批。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年獲批或開(kāi)工的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目不斷增多，尤其是五六月份機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目獲批的消息驟然增多。

當(dāng)前，各地正進(jìn)入機(jī)場(chǎng)建設(shè)高峰期。“以省會(huì)城市為中心，帶動(dòng)周邊城市小機(jī)場(chǎng)，很多省航空經(jīng)濟(jì)的布局被提到重要日程，只是開(kāi)工時(shí)間略有不同?！焙苯y(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，越來(lái)越多的西部機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目獲批，為西部經(jīng)濟(jì)騰飛插上了翅膀。

記者梳理“十三五”有關(guān)規(guī)劃得知，到2020年全國(guó)要建設(shè)500個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。其中，到2025年，新疆將新增12個(gè)機(jī)場(chǎng)，云南、內(nèi)蒙古、黑龍江也都將新增10個(gè)機(jī)場(chǎng)。

“西部經(jīng)濟(jì)較落后，但旅游業(yè)特別發(fā)達(dá)，距離東部遙遠(yuǎn)，因此對(duì)航空需求非常大?！比~青認(rèn)為，西部修建機(jī)場(chǎng)要比修高鐵、高速公路劃算，省會(huì)城市的機(jī)場(chǎng)可以緊密連接省域內(nèi)其他地市中小機(jī)場(chǎng)，可以輸送更多的旅客?！案哞F不發(fā)達(dá)的話，西部地區(qū)就得靠機(jī)場(chǎng)，旨在帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域的有效投資?！比~青說(shuō)。

機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目劇增

5月31日發(fā)改委公布西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)。其稱，工程按滿足2030年旅客吞吐量2100萬(wàn)人次、貨郵吞吐量12萬(wàn)噸的目標(biāo)設(shè)計(jì)，總投資107.2億元。

查閱發(fā)改委官網(wǎng)看到，這是自2019年以來(lái)，發(fā)改委批復(fù)的第四個(gè)西部省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)擴(kuò)（新）建項(xiàng)目。此前，蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程、西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程、呼和浩特新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目已獲批。

“連續(xù)多個(gè)西部省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目獲批，凸顯了地方對(duì)航空運(yùn)輸?shù)耐⑿枨?。”葉青說(shuō)，今年以來(lái)，地方政府加快推動(dòng)一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，其中就包括不少機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。

1月15日，國(guó)家發(fā)改委公布了3個(gè)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的新建或擴(kuò)建項(xiàng)目，分別位于內(nèi)蒙古、江蘇和陜西，投資總額達(dá)到700億。民航工作會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，2018年新建、遷建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)9個(gè)，新增跑道6條、停機(jī)位305個(gè)，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到235個(gè)。

今年以來(lái)，除西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目外，其他西部城市獲批的機(jī)場(chǎng)還有蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目、西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目、呼和浩特新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目及烏魯木齊、重慶、四川等機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目等，這些機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目被視為這輪我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的重大項(xiàng)目。

記者梳理材料獲知，今年云南續(xù)建機(jī)場(chǎng)2個(gè)，新建機(jī)場(chǎng)3個(gè)，改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)10個(gè)。云南在2004年就確立了“以航空為先導(dǎo)、陸路為骨干、區(qū)域樞紐為紐帶、水運(yùn)為補(bǔ)充、管道為輔助”的綜合交通發(fā)展方針。2011年，云南省提出“綜合交通、民航先行”的方針，政府劃撥專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，支持航空公司開(kāi)辟航線航班。

“十三五”期間，云南確保到2020年全省累計(jì)建成民用機(jī)場(chǎng)20個(gè)，力爭(zhēng)新建各類通用機(jī)場(chǎng)50個(gè)，民航運(yùn)輸年旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達(dá)到1億人次和60萬(wàn)噸。

發(fā)改委及民航局2017年發(fā)布的《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》顯示，未來(lái)將重  點(diǎn)增加中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)數(shù)量，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與其他交通方式一體化銜接；到2020年，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)260個(gè)左右，北京新機(jī)場(chǎng)、成都新機(jī)場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目將建成投產(chǎn)。

這些新建機(jī)場(chǎng)位于中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份。按照有關(guān)規(guī)劃，到2025年，新疆將新增12個(gè)機(jī)場(chǎng)，云南、內(nèi)蒙古、黑龍江也都將新增10個(gè)機(jī)場(chǎng)。屆時(shí)，全國(guó)各省份機(jī)場(chǎng)數(shù)量排名中，新疆將以33個(gè)位居第 一，內(nèi)蒙古、云南和黑龍江緊隨其后，分別是26個(gè)、25個(gè)和23個(gè)。

在葉青看來(lái)，西部省份地域遼闊，地形地貌復(fù)雜，公路、鐵路建設(shè)成本較高，高鐵造價(jià)更高，修建鐵路和高速公路的投資超過(guò)修建一個(gè)機(jī)場(chǎng)的成本。“機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的拉動(dòng)作用，尤其是對(duì)發(fā)展旅游業(yè)有很好的帶動(dòng)效應(yīng)。”葉青說(shuō)，這也正是各地積極爭(zhēng)取建設(shè)機(jī)場(chǎng)的重要因素。

機(jī)場(chǎng)也需補(bǔ)短板

中西部正掀起新一輪機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮。

眼下，中西部正在加大機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目補(bǔ)短板。去年11月底，民航局出臺(tái)《加強(qiáng)民航重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板實(shí)施方案（機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目）》，旨在加速當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期西部地區(qū)在加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，提出建設(shè)西北機(jī)場(chǎng)群、西南機(jī)場(chǎng)群及華北機(jī)場(chǎng)群、中南機(jī)場(chǎng)群等機(jī)場(chǎng)群。

《中國(guó)民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》指出，十三五期間將續(xù)建機(jī)場(chǎng)30個(gè)，新建機(jī)場(chǎng)44個(gè)，改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)139個(gè)，遷建機(jī)場(chǎng)19個(gè)。另外，開(kāi)展前期的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目51個(gè)，新建類機(jī)場(chǎng)46個(gè)，遷建機(jī)場(chǎng)5個(gè)。

在多個(gè)西部省的政府工作報(bào)告中提出建設(shè)機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)，比如，西北機(jī)場(chǎng)群就包括新疆要新建、改擴(kuò)建、遷建11個(gè)機(jī)場(chǎng)；擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的包括咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、銀川機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)改造的包括蘭州、西寧等，改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)包括敦煌、格爾木、塔城等；遷建機(jī)場(chǎng)包括延安、安康等；新建支線機(jī)場(chǎng)則有隴南、臨夏、石嘴山等。

在西南，包括建設(shè)成都新機(jī)場(chǎng)、擴(kuò)建貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、擴(kuò)建昆明機(jī)場(chǎng)、改擴(kuò)建拉薩機(jī)場(chǎng)；改擴(kuò)建萬(wàn)州、黔江、南充、銅仁、昌都等；遷建宜賓、瀘州、達(dá)州、昭通等機(jī)場(chǎng)；新建巫山、武隆、巴中、樂(lè)山等一批支線機(jī)場(chǎng)。

記者調(diào)查，機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮不斷的同時(shí)，也出現(xiàn)不少“賠錢做買賣”的機(jī)場(chǎng)，連年虧損，甚至靠國(guó)家補(bǔ)貼過(guò)日子。民航局對(duì)小機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼額數(shù)據(jù)顯示，2016年，民航局補(bǔ)貼全國(guó)152個(gè)小機(jī)場(chǎng)，補(bǔ)貼總金額達(dá)13.14億元；2017年，對(duì)163家民航小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼約14.29億元；2018年，對(duì)171家民航小機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼約18.3億元。葉青說(shuō)，當(dāng)下，小機(jī)場(chǎng)越來(lái)越多，補(bǔ)貼額度也隨之增加。

“一些機(jī)場(chǎng)作為企業(yè)是虧損的,但帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)卻是不可估量的?！备Ｊ⒌陆?jīng)濟(jì)咨詢公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮建林對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，各地之所以樂(lè)此不疲上馬機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，甚至虧損也要上，原因就是機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用不可或缺。國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，機(jī)場(chǎng)每百萬(wàn)航空旅客吞吐量,可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和1.3億美元、相關(guān)就業(yè)崗位2500個(gè)。

與此同時(shí)，機(jī)場(chǎng)投資更是備受各地青睞。“聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，最近幾年航空機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域的投資增速的確很快?！瘪T建林表示，很多地方政府的投資都會(huì)涉及機(jī)場(chǎng)，或新建或擴(kuò)建工程，或開(kāi)展前期工作。

據(jù)記者了解，很多機(jī)場(chǎng)建得比較超前，目前吞吐量還達(dá)不到，因此也會(huì)出現(xiàn)虧損。面臨的尷尬就是，機(jī)場(chǎng)建成通航后，地方除了要應(yīng)付機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的高額費(fèi)用之外，還要用巨額財(cái)政補(bǔ)貼去“求著航空公司來(lái)飛”。

見(jiàn)習(xí)編輯：李茜楠 主編：陳巖鵬